Sull'impugnabilità delle circolari e sulla loro rilevanza nel giudizio amministrativo

Premesso che la circolare tende a colmare il vuoto lasciato dall'infrequenza dei regolamenti di esecuzione e che tuttavia, come insegna Giannini, la sua sostanza sta solo nel tratto per cui più uffici ricevono la medesima enunciazione discorsiva da uno stesso ufficio, nello scritto si sostiene che le eccezioni alla rilevanza meramente interne della circolare si verificherebbero in tre sole ipotesi: quando tale atto contenesse disposizioni riguardanti non gli uffici ma, in modo diretto e concreto, le persone dei destinatari o (se pubblicato) dei terzi; quando la legge espressamente gli conferisse valore regolamentare (e non v'è dubbio che anche in questo caso, trattandosi di atto-fonte per l'ordinamento generale, dovrebbe essere pubblicato); quando la legge vi operasse un vero e proprio rinvio formale. Sicché nel primo di questi casi, peraltro non frequenti, si applicherebbe il regime impugnatorio dei provvedimenti, nel secondo quello dei regolamenti e nel terzo quello degli atti generali (non potendo il rinvio trasformare la circolare in fonte primaria).