Riflessioni sul diritto di accesso agli atti del procedimento tributario

The essay investigates the issue of access to documets at the preliminary phase, in the context of which it is necessary to balance the requirements of efficiency of administrative activity with recent trends aimed at promoting taxpayer participation in tax proceedings. In this perspective, the legislature, in the reform of the tax system, clearly identified the objective of introducing in the system a generalized right of access to the documents of tax proceedings, also in order to overcome the specific exclusion provided by law n. 241 of 1990. However, the fulfillment of this principle has been debased in implementation. Therefore, having outlined the general profiles of the right of access, useful for identifying its nature and function, the investigation continues with an analysis (and related interpretation) of the rules that have over time regulated that right in tax matters, with a view to delineating its current application borders.

Il saggio affronta il tema dell’accesso agli atti dell’Amministrazione finanziaria nella fase istruttoria, nell’ambito della quale occorre conciliare le esigenze di efficienza della funzione impositiva con le recenti tendenze ordinamentali volte a favorire una progressiva partecipazione del contribuente al procedimento tributario. In tale prospettiva, il legislatore, nella più recente riforma del sistema fiscale ha ritenuto necessario riconoscere il diritto generalizzato di accesso agli atti del procedimento tributario, anche per superare la specifica esclusione disposta dalla legge n. 241 del 1990 in materia. Il compimento di tale principio è stato però svilito in fase attuativa. Delineati i profili generali del diritto di accesso, utili a individuarne natura e funzione, l’indagine prosegue con l’analisi (e relativa interpretazione) delle norme che hanno nel tempo regolato l’istituto nella materia tributaria, nell’ottica di delinearne gli attuali confini applicativi.