Informazione e pubbliche amministrazioni. Dall'accesso ai documenti alla disponibilità delle informazioni

Il lavoro monografico dal titolo “Informazione e pubbliche amministrazioni. Dall’accesso ai documenti alla disponibilità delle informazioni”, ha ad oggetto lo studio della nozione di «informazione amministrativa», intesa come sintesi delle diverse facoltà conoscitive riconosciute da un ordinamento ad un cittadino nei confronti della propria amministrazione. Si tratta di un tema che assume interesse nella misura in cui l’acquisizione delle informazioni in possesso dell’amministrazione da parte dei cittadini rappresenta un passaggio indispensabile per misurare lo stadio evolutivo della nostra amministrazione verso un’effettiva democratizzazione dei rapporti tra essa e i cittadini. L’informazione amministrativa può essere assicurata attraverso diverse modalità. Il lavoro alla luce dell’analisi comparata individua le modalità attraverso cui un sistema giuridico può scegliere di rendere conoscibili le informazioni pubbliche che possono essere fondamentalmente due: la previsione di un regime di pubblicità in base al quale tutti i dati in possesso dei pubblici poteri devono essere obbligatoriamente resi pubblici, ovvero messi a disposizione della generalità dei cittadini, salvo quelli espressamente esclusi dalla legge, oppure l’accoglimento di un regime di accessibilità nel quale i dati pubblici non sono pubblicati, ma sono accessibili, cioè acquisibili da parte di determinati soggetti, attraverso particolari procedure, fondate sulla richiesta di accesso e sull’accoglimento o diniego dell’istanza da parte dell’am¬ministrazione Il nostro sistema non ha optato per nessuno dei regimi individuati, ma in esso coesistono tutte e tre le tipologie (se consideriamo distintamente l’accesso a titolarità limitata e quello a titolarità generale), ognuno con un ambito di applicazione circoscritto dalla legge a settori o ipotesi predefinite. Il lavoro analizza dunque l’evoluzione delle modalità di trasferimento di conoscenze tra amministrazione e cittadini nel nostro sistema individuando due momenti fondamentali che sono quello più tradizionale dell’informazione accessibile dove la pretesa informativa viene assicurata attraverso la disciplina del diritto di accesso contenuta nella legge 241 del 1990 che riconosce solo ai soggetti legittimati la possibilità di conoscere i documenti in possesso dell’amministra¬zione, ovvero eccezionalmente a chiunque in particolari ipotesi individuate dalla legge, e quello dell’informazione disponibile rappresentativo, invece, di un diverso e nuovo modo di intendere il passaggio dell’informa¬zione amministrativa attraverso la messa a disposizione, oggi prevalentemente in modalità telematica, di una serie di dati e informazioni che le amministrazioni sono tenute per legge a rendere pubbliche.