Tra i poteri che connotano la sovranità statale, la potestà di prelevare ricchezza per far fronte alle spese pubbliche assume una dimensione del tutto peculiare. Difatti, nel sistema normativo, la potestà impositiva è delimitata da due parametri costituzionali: il principio di legalità (art. 23 Cost.) e il principio di capacità contributiva (art. 53 Cost.). I due principi, strettamente connessi, assurgono a parametri fondanti degli assetti tributari, dal momento che integrano forme avanzate di tutela dei diritti del contribuente. La riserva di legge non assolve solo un ruolo di garanzia dei singoli, ma ha pure una preminente funzione istituzionale, legata al principio democratico, che risponde ad un’esigenza di ripartizione delle competenze tra gli organi politici di vertice e l’amministrazione fiscale. In tale contesto, si inserisce il secondo parametro limitativo, ossia il principio della capacità contributiva (art. 53 Cost.), che mira a circoscrivere la potestà impositiva, in funzione della garanzia del contribuente. In sintesi, la capacità contributiva si presenta come presupposto e limite dell’imposizione e costituisce un’invalicabile limitazione alla libertà del legislatore ordinario, volta alla tutela di due interessi di pari rango: l’interesse della collettività al concorso di tutti alle spese pubbliche, espressivo della funzione solidaristica; l’interesse del singolo al rispetto della propria capacità contributiva, emblematico della funzione garantistica della norma.
Among the powers that characterise the sovereignty of the state, there is the power to use wealth towards public expenditure, which takes on a rather peculiar dimension. In fact, in the regulatory system, the taxing right is limited by two constitutional parameters: the principle of legality (Article 23 of the Constitution) and the principle of contributory ability (Article 53 of the Constitution). Closely related to each other, these two principles have become the essential parameters of the tax structure, for they comprise advanced ways to protect the rights of the taxpayer. The provision of law not only fulfils the role of guarantor of the individual, but it also has a foremost institutional role which is linked to the democratic principle of dividing powers between the government bodies at the top and the administrative ones. Accordingly, the second parameter of limitation (or the ability to pay in accordance with the Article 53 of the Constitution) befits the contexts as it seeks to limit the power of taxation so as to protect the taxpayer. In short, the ability top pay becomes a boundary for taxation, constituting an impassable limit for the freedom of ordinary legislation which is aimed at protecting two interests in equal measure: the public interest in the competition of all public expenditure, which is an expressive function of solidarity, and the interest of the individual, by respecting his ability to pay, which, in turn, shows exactly how a regulation should work.
Lo ius impositionis tra potere autoritativo, solidarietà sociale e libertà personale
Parente Salvatore Antonello
2013-01-01
Abstract
Tra i poteri che connotano la sovranità statale, la potestà di prelevare ricchezza per far fronte alle spese pubbliche assume una dimensione del tutto peculiare. Difatti, nel sistema normativo, la potestà impositiva è delimitata da due parametri costituzionali: il principio di legalità (art. 23 Cost.) e il principio di capacità contributiva (art. 53 Cost.). I due principi, strettamente connessi, assurgono a parametri fondanti degli assetti tributari, dal momento che integrano forme avanzate di tutela dei diritti del contribuente. La riserva di legge non assolve solo un ruolo di garanzia dei singoli, ma ha pure una preminente funzione istituzionale, legata al principio democratico, che risponde ad un’esigenza di ripartizione delle competenze tra gli organi politici di vertice e l’amministrazione fiscale. In tale contesto, si inserisce il secondo parametro limitativo, ossia il principio della capacità contributiva (art. 53 Cost.), che mira a circoscrivere la potestà impositiva, in funzione della garanzia del contribuente. In sintesi, la capacità contributiva si presenta come presupposto e limite dell’imposizione e costituisce un’invalicabile limitazione alla libertà del legislatore ordinario, volta alla tutela di due interessi di pari rango: l’interesse della collettività al concorso di tutti alle spese pubbliche, espressivo della funzione solidaristica; l’interesse del singolo al rispetto della propria capacità contributiva, emblematico della funzione garantistica della norma.I documenti in IRIS sono protetti da copyright e tutti i diritti sono riservati, salvo diversa indicazione.
