La trasparenza amministrativa: riflessioni di diritto comparato

Il lavoro analizza l’attuazione del principio di trasparenza in alcuni sistemi amministrativi contemporanei. Il riconoscimento della trasparenza amministrativa come condizione permanente di conoscibilità che si impone come regola generale dell’organizzazione e dell’attività amministrativa se non ha ancora ricevuto una compiuta realizzazione nel nostro sistema, tuttavia, trova dei precedenti significativi nell’esperienza di alcuni ordinamenti stranieri La disciplina della trasparenza amministrativa proprio perché incide direttamente sul rapporto tra amministrazione e amministrati regolando il flusso di conoscenze tra due soggetti in continua contrapposizione, rappresenta un eccellente campo di osservazione per misurare in concreto il grado di democraticità di un ordinamento. Il lavoro esamina le disposizioni normative attraverso cui viene data attuazione al principio di trasparenza nei diversi sistemi distinguendo tra sistemi ‘a diritto amministrativo’, che proprio per la concezione autoritaria della pubblica amministrazione tarderanno a riconoscere ai cittadini un diritto a ricevere informazioni dall’amministrazione così come un dovere dell’amministrazione di fornirne, e ‘sistemi a diritto comune’ dove invece la trasparenza dei pubblici poteri rappresenta un principio indiscusso e risalente. Alla luce della ricerca svolta, è emerso come la trasparenza rappresenti oggi una condizione irrinunciabile delle amministrazioni contemporanee, anche se sovente alle proclamazioni di facciata non corrisponde un’effettività della tutela di questo principio spesso a causa di una non corretta applicazione delle norme nella prassi amministrativa. Inoltre, si è riscontrato che, in linea di massima, all’ampliamento della titolarità soggettiva corrisponde un ampliamento delle eccezioni al regime di accesso o di pubblicità e una maggiore discrezionalità delle amministrazioni nel decidere l’esclusione, quasi che l’ordinamento reagisca alla maggiore intensità del principio di trasparenza limitandone l’ambito di applicazione.