Ragioni e contenuti della riforma

La legge 241 del 1990 operò soprattutto su due versanti: uno tendente a rendere l’azione amministrativa più semplice e rapida, l’altro tendente a renderla più trasparente e partecipata. Le novità della riforma del 2005 possono principalmente raccogliersi in quattro gruppi, concernenti: a) i principi generali; b) e c) rispettivamente i due versanti anzidetti; d) l’efficacia e l’invalidità del provvedimento. Si passano, quindi, in rassegna le singole "novità", accennando ai principali problemi ermeneutici o applicativi delle stesse e introducendo ai contributi che nel volume se ne occupano specificamente. Si conclude osservando che, intrapresa la scrittura delle norme generali sul procedimento, se ne vanno riscrivendo sempre di più; che si tratta spesso di norme già appartenenti al diritto vivente; che, prescindendo dai loro contenuti, quelle davvero nuove, avendo in quanto generali maggior impatto sistematico e spesso minore immediatezza applicativa di quelle speciali, non sembrano destinate ad accrescere la certezza giuridica nei rapporti fra cittadini e pubblica amministrazione.